进入2021年下半年，近日，国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和国家外汇管理局等部门密集部署下半年工作。下半年政策如何发力?各部门划定了哪些重点任务?《经济参考报》记者带你一一梳理。

货币政策稳字当头金融政策聚焦支持实体

今年上半年，稳健的货币政策保持灵活精准、合理适度，上半年金融数据也显示，金融对实体经济的支持力度也在加大。从人民银行、银保监会的部署来看，下半年，货币政策仍将稳字当头，而针对小微企业、科技创新、乡村振兴等领域以及国家重大项目建设，政策支持力度将持续加大。

人民银行2021年下半年工作会议要求，坚持稳字当头，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。搞好跨周期政策设计，把握好政策实施的节奏和力度。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，引导贷款合理增长，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。持续深化利率市场化改革，促进实际贷款利率稳中有降。

会议要求，引导金融机构加大对小微企业、“三农”、制造业等重点领域和薄弱环节支持力度。统筹推进普惠金融与绿色金融、科创金融、供应链金融等融合发展，完善金融支持科技创新政策体系。持续做好金融服务乡村振兴和金融帮扶工作。

银保监会全系统2021年年中工作座谈会暨纪检监察工作(电视电话)座谈会强调，围绕国家“十四五”规划，引导银行保险机构增加中长期资金供给，精准支持水利工程等重大项目建设，积极推进国家区域发展战略实施。研究出台银行业保险业支持科技自立自强的指导意见。

围绕改善经济社会薄弱环节金融服务，继续实施系列纾困政策，不断改善小微企业金融服务。建立金融服务绿色通道、简化理赔流程，全力支持抗洪救灾和灾后重建，保障企业居民应急金融需求。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力补齐农业农村基础设施短板。

财政政策聚焦三重点优化落实减税降费

今年以来，积极的财政政策要求提质增效、更可持续，推动经济运行稳中加固、稳中向好。近日国新办举行新闻发布会介绍财税支持全面小康社会有关情况。财政部部长刘昆在会上表示，下半年，财政部门将继续保持财政政策连续性稳定性和可持续性，助力巩固经济稳中向好的态势。

刘昆指出，下半年财政部门工作有三个重点，一是重点支持实施国家重大的战略任务，围绕国之大者，支持打好关键核心技术攻坚战，推动产业链供应链优化升级，支持全面实施乡村振兴战略，加强污染防治和生态建设等方面。二是重点保障和改善基本民生，落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，强化公共卫生投入，支持发展文化事业和文化产业。三是重点推进风险防范化解，统筹做好国债、地方政府债券发行工作，强化地方政府债务存量风险的化解和增量风险的防范工作，坚决防范基层“三保”风险，确保不发生区域性、系统性的风险。

此外，在减税降费政策方面，财政部副部长许宏才表示，今年以来，财政部门进一步优化和落实减税降费政策，帮助市场主体恢复元气，增强活力。通过继续实施制度性减税政策、分类调整阶段性的减税降费政策、出台新的结构性减税政策以及持续实施降费措施等，预计全年为市场主体减负将超过7000亿元。

压降高风险机构严防资金违规流入房地产

尽管当前我国金融市场整体运行平稳，重点机构和各类非法金融活动风险持续收敛，但面对内外部环境的变化，我国金融领域也仍有一定潜在风险，加大力度防范化解相关金融风险已经成为监管部门的共识。

人民银行明确，切实防范化解重大金融风险。密切监测、排查重点领域风险点。落实重大金融风险问责、金融风险通报等制度。强化地方党政风险处置属地责任。推动做好重点省份高风险机构数量压降工作。

人民银行还要求，督促指导平台企业对照监管要求全面整改，对虚拟货币交易炒作保持高压态势。

银保监会提出，要毫不松懈地防范化解金融风险。提出按照“一行一策”“一地一策”原则，加快高风险机构处置。加大对违法违规股东惩处力度。积极应对不良资产集中反弹。严防高风险影子银行死灰复燃。深入整治保险市场乱象。依法规范互联网平台金融业务。研究遏制非法金融活动的长效机制，推动防范和处置非法集资条例落地实施。

值得注意的是，房地产金融将是下半年政策聚焦点之一。人民银行要求，实施好房地产金融审慎管理制度。银保监会提出，严格执行“三线四档”和房地产贷款集中度要求，防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场。

国家金融与发展实验室特聘研究员任涛预计，银保监会将会继续配合地方政府落实好“一城一策”调控政策、定期开展压力测试、严格落实贷款“三查”要求、降低房地产押品依赖度、严格执行“三线四档”和房地产贷款集中度要求、防止银行保险资金绕道违规流入房地产市场以及规范开发贷款、个人住房贷款等管理。

聚焦“双碳”目标政策 资金双轮驱动绿色转型

在“双碳”目标下，加大对绿色发展支持力度仍是各部门下半年工作重点，金融、财政也将进一步发力，在政策、资金等层面给予更多倾斜，支持传统高碳企业降耗升级及绿色转型，以满足绿色企业全方位金融需求。

财政部表示，下一步将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施，全面推动深化生态保护补偿制度改革，统筹推进重点生态保护修复等，更好地为建设美丽中国贡献力量。

人民银行表示，将整体协同、加快完善绿色金融体系。推动碳减排支持工具落地生效，向符合条件的金融机构提供低成本资金，引导金融机构为具有显著减排效应重点领域提供优惠利率融资。扎实推进碳排放信息披露和绿色金融评价。加强气候风险管理，有序开展气候风险压力测试。加强对绿色金融重点问题调查研究。

银保监会也提出，要围绕支持实现碳达峰、碳中和，创新发展绿色金融，支持传统高碳企业降耗升级、绿色转型和安全保供。

值得注意的是，在加大绿色金融发展的同时，金融监管部门也强调，金融机构不可对传统高碳行业踩踏式抽贷。在日前举行的全球财富管理论坛2021北京峰会上，银保监会副主席梁涛指出，金融机构应充分考虑我国经济社会发展实际和各行业发展的阶段性和转型的难度等因素，不可简单地对传统高碳行业进行“踩踏式”、“冒进式”的抽贷、断贷、到期不续作，要在确保自身业务可持续性前提下，积极支持相关绿色相关企业绿色低碳转型的基础上，对传统业务提供必要的资金支持，避免谈“碳”色变。

改革开放持续深化更高水平金融开放蓄势待发

我国持续推进多领域改革开放,其中金融对外开放力度不断加大。国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会提出，要坚定不移深化改革开放。

金融业和金融市场持续双向开放，是推动构建“双循环”新发展格局的客观要求。人民银行要求，进一步有序推进金融开放。持续抓好金融业对外开放承诺落实，主动对标国际高标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。统筹协调做好全国性开放、自贸试验区开放和通过自贸协定做出的双边或区域性开放工作。继续推进绿色金融国际合作。

国家外汇管理局召开2021年下半年外汇管理工作电视会议指出，坚定不移推动外汇领域改革开放。落实好各项已出台的便利化政策，进一步扩大贸易外汇收支便利化、私募股权投资基金跨境投资、跨国公司本外币一体化资金池等便利化试点范围。积极支持外贸新业态新模式发展，持续推进个人外汇业务便利化。支持区域开放创新。

银保监会指出，持续抓好高水平对外开放措施落实，进一步改善营商环境，稳定外来投资者预期，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。